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尽管体制内单位中的“产出/投入”关系,无法具体用数据来量化比较,但在弥补传统无视“产出/投入”关系的要求下,转换产出的表现形式则是可以的。对于专项资产采购的产出,则可以用资产使用效率和资产所带来的外部性来进行评价。对于转项课题的产出评价,则可以从其服务地方社会经济发展的程度,以及其对社会带来的实际效益来进行评价。可见,这里追求的是预算资金使用效益目标。3.4加强对会计人员的岗位意识教育在体制内单位体制机制改革进程中,还需要加强对会计人员的岗位意识教育。通过岗位意识教育,来提升他们的大局观,以及鼓励他们建立起终身学习意识。对大局观的培养,则可以借助岗位培训和全程参与单位管理层决策来实现。对于终身学习意识的培养,则可以培育部门学习文化,以及部门负责人引领示范来形成。

体制内单位在执行预算会计时,往往面临着预算软约束和资金使用效益低下的问题,这些问题都反映出预算会计在执行上的效力问题。作为体制内单位因属于非营利性组织,在人的主观意识上势必存在着成本管控意识的缺失。同时,在组织生态环境的影响下、信息不对称现象的作用下,即使再优越的财务内控制度都难以充分发挥其作用机制。因此,提升预算会计执行效力需要另辟蹊径。具体的实施策略为:多元视角重构组织预算管理文化、创新预算执行办法并引入专家团、转换产出表现形式强调奖励制度、加强对会计人员的岗位意识教育。

信息不对称又称为信息偏在,着眼于规制信息偏在问题则需要转换思路,即由原来试图从第三方监管入手来消除信息不对称现象的影响,转换为通过制度创新来使组织成员自觉完成预算管理和成本控制的任务。前面分别提到了资产专用性和知识专属性问题,为了切实实现预算会计助力体制内单位各项事业发展的目标,还需要引入第三方专业平台来打破专用性资产和专属性知识对会计人员履行岗位职责的影响。2.3着眼于调适预算考核模式针对预算会计执行情况的考核,实则构成了一种激励机制和规制措施,倒逼着科室部门成员的行为偏好。而且,在落实科室主体责任的制度安排下,科室负责人又将使自己所承担的预算会计执行压力转嫁给科室成员。为了弥补传统模式下重规制而轻奖励的做法,这里的调适预算考核模式应侧重于设计出预算会计执行奖励原则和落实奖励政策。

在行政事业单位体制机制变革背景下,如何提升预算会计执行效力成为必须解决的课题。有关文献在分析提升效力的策略时,习惯于聚焦财务内控制度的优化范畴,而较少关注制度背后人的因素。对此,笔者认为是值得商榷的。作为体制内单位因属于非营利性组织,在缺乏刚性成本控制考核的情形下,在人的主观意识上势必存在着成本管控意识的缺失。同时,在组织生态环境的影响下、信息不对称现象的作用下,即使再优越的财务内控制度都难以充分发挥其作用机制。为此,本文从弥补当前分析不足的角度,进一步展开对提升预算会计效力的策略分析。

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